来源：工商导报

    “十二五”期间，中国将扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，以“完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策”。记者获悉，这一税改思路将写入即将提交3月份全国两会审议的“十二五规划”建议稿中。
　　这意味着，中国政府已决心推进第一大税种———增值税的“扩围”改革，割裂16年之久的增值税链条有望被真正修复。中国政府希望以此为催动产业升级、转变经济增长方式铺平道路。
　　然而，增值税“扩围”改革牵一发而动全身。“现实的利益格局不仅错综复杂，而且是动态、不断变化的，要理清它并提出可行的解决方案可能颇费时日。”财政部财政科学研究所研究员孙钢对记者说。
头号税种再改革
　　即将进行的新一轮增值税改革，被称为增值税“扩围”。这意味着增值税将覆盖营业税征收范围，成为贯穿工、商、服务业的税种，同时营业税将取消。
　　全国人大财经委原委员程法光说，中国现行增值税的现状是，有其名而不具其实，既不全覆盖，也不全链条，更不全抵扣，漏洞大，不标准、不规范，增值税的主要优点和特征都难以真正实现。
　　中国1400多万增值税纳税人，只有200多万是一般纳税人，其余1200多万都是小规模纳税人。小规模纳税人中，商业的税率是4%，工业是6%，相当于比例税，他的票别人不能抵扣，别人的票他也不能抵扣，说是增值税，但实际就是营业税、产品税。
    同时，1994年税制改革，对于货物的生产、批发、零售和进口环节以及加工、修配环节普遍征收增值税，但对于建筑安装、交通运输、劳务、转让无形资产或者销售不动产等环节则征收营业税。这最终造成增值税、营业税并行的流转税体系。
　　这种并行格局引发的负面效应，主要体现在对于第三产业的税负不公平上，大大挤压了生产型服务业的生存发展空间。另外，由于第三产业实行营业税，在出口环节上无法按照增值税实现退税，这在一定程度上阻滞了服务贸易产业的发展。
　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇表示，“营业税主要的征收对象是服务业。而在现实中，服务业中间流转环节较多，金融、保险、信托理财、物流，每一道环节都征营业税，分工越细，税负就越重。”
交通运输业先行？
　　“这将是一个比较漫长的过程，最开始的时候也不可能用增值税将现行营业税的范围全部覆盖，只是选择其中一部分。”财政部财政科学研究所税收政策研究室主任张学诞对记者说。
　　据知情人士透露，为了解决这一问题，有关部门可能考虑绕过困难、部分“扩围”，而最先实施增值税代替营业税的领域则可能是交通运输业。
　　这个选择也存在着一定的合理性。“增值税扩围的行业选择，对上下游之间的关联度比较大，并且链条比较长的行业优先考虑，交通运输业可以作为一个突破口。”张学诞说。
　　孙钢也认为，“扩围”的第一步应该避免选择建筑业，而是选择交通运输业为宜。理由很简单，建筑业改征增值税，其抵扣范围波及过大，动一个建筑业，影响的却是整个工业、商业和进出口贸易的增值税收入。
　　选择交通运输业率先改革的理由在于，一方面该行业是增值税“链条”中重要的一环，修复好这一环链条，对完善增值税意义重大。另一方面，该行业的营业税收入不是很大，不论如何改革，都不至于影响大局的稳定和行业的发展。
　　同时，交通运输业“麻雀虽小，五脏俱全”，“扩围”改革可能遇到的问题，如税负变化不一、进项税额增减不一、抵扣范围扩大等，在该行业都有体现，解剖好这一“麻雀”，可以起到事半功倍的效应。
　　运输业若改征增值税，不仅征管由国税机关负责，原来负责运输业营业税征管的人员也应调入国税机关，即人随业务走。这样，国税、地税之间随着业务的此消彼长，人员也此消彼长，最终两个机构合为一体。